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科研人員必看!科研經費預算和管理政策要點選編出爐

發表時間:2019-8-22  瀏覽次數:409  
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為優化科研經費預算和管理,進一步下放科研自主權,激發科研人員積極性和創造性,近年來,國家和浙江省出臺了關于科研經費預算和管理的一系列政策文件。現將要點予以匯編,幫助科研人員掌握落實政策。

此次要點匯編共分為4個部分,分別是經費預算、經費使用、科研激勵、科研誠信。其中,經費使用包含預算調劑、直接經費、間接經費、科研儀器采購、結轉結余資金、橫向經費6項內容。大家可以根據自己需求查閱。

 

經費預算

 

開展簡化科研項目經費預算編制試點。項目直接費用中除設備費外,其他費用只提供基本測算說明,不提供明細。進一步精簡合并其他直接費用科目。

——《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)

 

簡化預算測算說明和編報表格,除設備費外,其他開支科目無需單獨填列明細表格。會議費/差旅費/國際合作交流費預算不超過直接費用10%的,無需提供預算測算依據;超過10%的,按照會議、差旅、國際合作交流分類提供必要的測算依據,無需對每次會議、差旅做單獨的測算和說明。

——科技部 財政部關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知(國科發資〔201945號)

 

對列入高校或科技基礎設施建設五年規劃的基本建設項目,其中總投資在500萬元以下的政府投資項目,項目建議書、可行性研究報告、初步設計等多道程序合并為一個環節,只編報和審批可行性研究報告;總投資在500-2000萬元的政府投資項目,合并編制項目建議書和可行性報告,只審批可行性研究報告和初步設計。簡化省屬高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續,縮短審批周期。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

對利用政府性資金以外的自有資金、不申請政府投資建設的項目,由省屬高校、科研院所自主決策,報主管部門備案,不再進行審批。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目,由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用,其中不超過直接費用10%的,不需要提供預算測算依據。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

勞務費預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實編制。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

高校、科研院所要按照中央和省有關政策規定,細化橫向項目、科研出差和會議費管理規定,制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定,建立健全科研財務助理制度,簡化出差審批、經費報銷等相關手續。省科技廳要在重點研發計劃立項環節,推行技術專家和財務專家共同審核機制,在科研項目評審的同時進行預算評審。

——《浙江省加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作要點》(浙政辦發﹝201913號)

 

省屬高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,可以合理確定因科研需求舉辦的業務性會議次數、天數、人數、會議費開支范圍、標準,科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準,及科研類咨詢費開支標準;利用好如直接費用中的材料費,符合條件的資料費、測試化驗加工費、印刷出版費,及間接費用中的水電等管理費用,可由項目承擔單位撥回基本戶等政策規定。允許部分專項項目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉。

——《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教〔20197號)

  

經費使用

01預算調劑

擴大承擔單位預算調劑權限。直接費用中設備費預算總額一般不予調增,確需調增的應報項目管理專業機構審批;設備費預算總額調減、設備費內部預算結構調整、擬購置設備的明細發生變化,以及其他科目的預算調劑權下放給承擔單位。直接費用實行分類總額控制,其中,材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費等四個科目在實施中按一類管理;勞務費、專家咨詢費、會議費/差旅費/國際合作交流費、其他支出等四個科目在實施中按一類管理。兩類之間的預算調劑應履行承擔單位內部審批程序;同一類預算額度內,承擔單位可結合實際情況進行審批或授權課題負責人自行調劑使用。

——科技部 財政部關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知(國科發資〔201945號)

 

在項目總預算不變的情況下,將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、資料費、數據采集費、印刷出版費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

推行省重大科技專項和領軍型創新創業團隊項目首席專家負責制,賦予科研領銜人員更大的科研項目資金自主支配權。采用前補助支持方式的專項項目總預算不變的,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。

——《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教〔20197號)

 

賦予高校自主管理縱向項目經費支出預算的權利。直接經費中除設備費一般不予調增外,設備費調減和其他科目支出預算調整,可由項目負責人根據科研活動的實際需要自主安排,并報項目承擔單位備案。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

02直接經費

高校和科研院所中直接從事教學科研任務的人員和擔任領導職務的專家學者參加國際學術交流合作活動,不計入本單位和個人年度因公臨時出國(境)批次限量管理范圍,出訪團組、人次數和經費單獨統計。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

對科研人員(除省管干部以外)獲邀參加當年度高水平國際學術交流合作活動的,可在獲邀之日起的一個月內向外事主管部門提出申請。外事主管部門在符合要求的前提下,應當于5個工作日內批復。從科研項目經費中列支的國際合作與交流費用不納入行政經費和“三公”經費統計范圍。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘請的研究人員、科研輔助人員、科研財務助理等均可在科研項目經費中列支聘用人員勞務費,其支出標準可參照本地區科學研究和技術服務人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助費用可納入勞務費科目列支。橫向項目經費可列支研發團隊勞務報酬,合同有約定的從其約定,沒有合同約定的按單位內部管理辦法獲得勞務報酬,并依法繳納個人所得稅。聘用人員勞務費、研發團隊勞務報酬均需依法繳納個人所得稅,但不納入所在高校績效工資總額。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

高校可根據教學、科研、管理工作實際需要,按照精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準,切實簡化科研類差旅費、會議費審批、報銷流程。從科研項目經費中列支的差旅費,高校也可根據教學科研人員的專業技術職務,參照《浙江省機關工作人員差旅費管理規定》限額標準執行。從科研項目經費中列支的會議費,可根據教學、科研需要按不高于中央、國家機關會議費標準或教育部部屬高校會議費標準由高校自行制定,開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、文件印刷費等。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

對于野外考察、調查研究、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據的,允許高校建立符合科研活動實際需要的內部報銷規定,但應當要求報銷人提供闡明支出內容、無法取得法定票據原因等的說明材料,在確保其真實性的前提下據實報銷;涉及科研差旅費的,要按規定標準發放伙食補助費和公雜費。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

高校可根據科研活動實際需求,在橫向項目經費中合理列支科研接待費,接待標準和要求原則上參照《浙江省黨政機關國內公務接待管理辦法》執行。委托方有要求或合同有約定的從其要求或約定。鼓勵科研人員乘坐公共交通工具出行開展科研活動。確因條件限制或工作需要,必須租車前往的,由高校根據實際制定完善內部管理辦法,規范管理。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

03間接經費

間接費用以不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例核定:500萬元(含)以上的部分為15%200萬元(含)至500萬元的部分為20%200萬元以下的部分為25%;社會科學、軟科學、自然科學基金和軟件類科研項目按全額30%;國家科研項目按國家規定比例。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

項目中有多個單位的,間接費用在總額范圍內由項目承擔單位與參與單位協商分配。

——《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教〔20197號)

 

04科研儀器采購

高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期;對于獨家代理或生產的儀器設備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

——《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)

 

省屬高校、科研院所采購科研儀器設備時,需申請變更政府采購方式的,可注明“科研儀器設備”,省財政廳優先審批。省屬高校、科研院所可在政府采購評審專家庫外自行選擇科研儀器設備評審專家。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

省屬高校、科研院所可自行選定參與論證的專家;已列入省財政廳統一發布的《浙江省政府采購進口產品清單》的,在清單有效期內可以直接采購。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

賦予高校利用科研項目資金對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期,并完善相應界定辦法和校內審批及公示等制度。對于獨家代理或生產的儀器設備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。利用橫向科研項目資金購置耗材及單價在5萬元以下儀器設備等的,由科研團隊自行采購。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

05結轉結余資金

項目實施期間,專項項目年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在兩年內(自驗收結論下達后次年的11日起計算)由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;兩年后未使用完的,按規定予以收回。

——《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教〔20197號)

 

科研項目年度剩余資金在項目實施計劃期間可繼續使用,不納入年度預算執行率統計考核范圍。科研項目完成目標任務并通過驗收后,縱向項目(含經費由國庫撥付的項目)結余經費,在2年內繼續由所在高校統籌用于科研活動的直接支出,2年后未使用完成的,按相關規定收回;橫向科研項目的結余經費,按合同約定管理,合同沒有約定的,由所在高校按照單位制定的管理辦法統籌使用。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

06橫向經費

對于接受企業或其他社會組織委托取得的項目經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

——《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)

 

高校、科研院所等從事科研活動的事業單位以市場委托或者政府采購方式取得技術開發以及在科技成果轉化工作中開展的技術咨詢、技術服務、技術培訓等技術活動收入,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

賦予高校按合同約定自主管理橫向項目及其經費的權利。橫向項目實行有別于財政科研經費的管理辦法,納入學校財務管理,按委托方要求或合同約定使用,委托方未提出或未在合同約定經費使用要求的,由高校自主管理、規范使用。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

 

科研激勵

 

對全時全職承擔任務的團隊負責人(領銜科學家/首席科學家、技術總師、型號總師、總指揮、總負責人等)以及引進的高端人才,實行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔單位應在項目立項時與項目管理專業機構協商確定人員名單和年薪標準,并報科技部、人力資源社會保障部、財政部備案。年薪所需經費在項目經費中單獨核定,在本單位績效工資總量中單列,相應增加單位當年績效工資總量。

支持高校、科研院所科研人員到國有企業或民營企業兼職開展研發和成果轉化,加大高校、科研院所和國有企業科研人員科技成果轉化股權激勵力度,科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數。

——《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)

 

開展擴大科研經費使用自主權試點。允許試點單位從基本科研業務費、中科院戰略性先導科技專項經費等穩定支持科研經費中提取不超過20%作為獎勵經費,由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制。獎勵經費的使用范圍和標準由試點單位在績效工資總量內自主決定,在單位內部公示。

——《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)

 

開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。對于接受企業、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果,允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項;合同未約定的,職務科技成果由項目承擔單位自主處置,允許賦予科研人員所有權或長期使用權。對利用財政資金形成的職務科技成果,由單位按照權利與責任對等、貢獻與回報匹配的原則,在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下,探索賦予科研人員所有權或長期使用權。

——《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)

 

政府設立的研究開發機構、高等院校依法對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵時,按照下列規定執行:

(一)以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的,應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于百分之七十的比例用于獎勵;

(二)以職務科技成果作價投資實施轉化的,應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例用于獎勵;

(三)自行實施或者與他人合作實施職務科技成果的,在實施轉化成功投產后五年內,可以每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于百分之十的比例用于獎勵。

政府設立的研究開發機構、高等院校對完成、轉化職務科技成果的主要貢獻人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的百分之七十,承擔科技成果轉化的技術轉移機構工作人員和管理人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的百分之五。

——(《浙江省促進科技成果轉化條例》20173 30 日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修訂

 

取消績效支出比例限制,績效支出不納入所在事業單位績效工資總額。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

高校、科研院所依據我省高層次人才標準及相關政策引進高層次人才,可自主探索實行年薪工資、協議工資、項目工資等多種薪酬分配制度,其薪酬待遇水平可由單位自主確定。

——《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(浙委辦發〔201845號)

 

將“雙一流”建設高校、省重點建設高校的核心建設目標任務完成情況作為績效工資總量調整的重要依據。其他高校和科研院所,考核合格及以上單位,按規定增加一定比例的績效工資總量。

——《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(浙委辦發〔201845號)

 

單位自主決定科技成果轉化,單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理。事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵,其中承擔科技成果轉化的技術轉移機構工作人員和管理人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的5%,不納入事業單位績效工資總額。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)、《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(浙委辦發〔201845號)

 

允許擔任領導職務科研人員獲得科技成果轉化獎勵。擔任高校、科研院所及其他從事科技活動的事業單位(不含內設機構)正職領導職務人員,是科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的,可按規定獲得現金獎勵,原則上不得獲取股權獎勵。擔任其他領導職務的科研人員,是科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的,可依法獲得現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。擔任領導職務的科技人員科技成果轉化收益分配實行公開公示制度。

——《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(浙委辦發〔201845號)

 

允許單位與科研人員約定科技成果權屬。支持高校、科研院所開展職務科技成果權屬改革試點并制定相關操作細則,單位依照科技成果轉化有關法律法規及各項政策規定作出重要貢獻的科研人員實施獎勵,可以給予一定比例的權屬份額。對于接受企業、其他社會組織委托的橫向項目,項目委托單位、承擔單位和科研人員可以通過合同約定科技成果歸屬,允許賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。

——《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(浙委辦發〔201845號)

 

允許科研人員兼職取酬。科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等從事科學研究、技術創新和科技成果轉化工作,并按照合同約定取得報酬。科研人員與兼職單位應當訂立協議,明確服務期限、工作報酬、保密義務、成果歸屬等事項。實行科研人員兼職公示制度,科研人員兼職按規定獲取的合法報酬原則上歸個人所有。科研人員在兼職單位的工作表現和業績作為參加本單位職稱評審、崗位聘用、年度考核等的重要依據。

——《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(浙委辦發〔201845號)

 

依法批準設立的非營利性高校和科研機構根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,從職務科技成果轉化收入中給予科技人員現金獎勵,可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得,依法繳納個人所得稅。

——《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(浙委辦發〔201845號)

 

橫向項目研發團隊可按合同約定或單位內部管理辦法獲得勞務報酬;勞務報酬不納入所在事業單位績效工資總額。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

省人力社保廳要會同省財政廳等單位落實科研人員科技成果轉化收入不納入績效工資總額基數的規定。高校、科研院所要按照中央和省有關政策規定,制定完善本單位轉化科技成果的專項管理辦法,明確登記備案、轉化實施、處置分配、組織保障、異議處理等要求,落實職務科技成果轉化獎勵不納入單位績效工資總額基數的規定。

——《浙江省加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作要點》(浙政辦發﹝201913號)

 

各科研單位按內控制度規定自行審批科技成果的轉化處置,提高科技成果轉化效率;建立無形資產內部管理制度,細化科技成果轉化處置審批的操作程序。

——《浙江省加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作要點》(浙政辦發﹝201913號)

 

采用后補助的專項項目資金,除了公開競爭研發類、科學技術獎、企業研發后補助等對特定對象獎勵的項目資金可主要用于項目組績效支出、獲獎團隊(個人)、獲獎企業獎勵外,其他專項項目資金不得用于發放人員獎勵、福利,由承擔單位自主用于相關的科技創新活動支出。

——《浙江省科技發展專項資金管理辦法》(浙財科教〔20197號)

 

合規合理使用間接費用,妥善處理合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。允許科研項目負責人根據科研團隊成員的貢獻,提出績效支出分配方案報項目承擔單位同意后進行分配。間接費用的績效支出不納入高校績效工資總額。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

  

科研誠信


 高校和科研院所要根據國家科技體制改革要求,制定完善本單位科研、人事、財務、成果轉化、科研誠信等具體管理辦法,強化服務意識,推行一站式服務,讓科研人員少跑腿。強化科研人員主體地位,在充分信任基礎上賦予更大的人財物支配權,強化責任和誠信意識,對嚴重違背科研誠信要求的,實行終身追究、聯合懲戒。

——《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔201825號)

 

適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查,對督查情況以適當方式進行通報,并將督查結果納入信用管理,與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。

——《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(浙委辦發〔201721號)

 

引導科研人員合理、合規、合法使用科研項目資金,嚴禁科研人員采用虛假財務資料套取項目資金,嚴禁在科研項目資金中列支與項目研究無關的費用。對嚴重違背科研誠信要求的,要終身追責、聯合懲戒;對涉嫌違法犯罪的,將依法移送司法機關追究刑事責任。

——《關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知》(浙教高教〔201931號)

  

我們把以上提到的所有文件都整理出來了,供大家參考~

1科技部 財政部關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知(國科發資〔201945號)

2國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知(國發〔201825號)

3《浙江省促進科技成果轉化條例》(20173 30 日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修訂)

4中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》的通知(浙委辦發〔201845號)

5中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發《關于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》的通知(浙委辦發〔201721號)

6浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作要點的通知(浙政辦發﹝201913號)

7浙江省財政廳 浙江省科學技術廳關于印發浙江省科技發展專項資金管理辦法的通知(浙財科教〔20197號)

8浙江省教育廳 浙江省財政廳 浙江省科學技術廳 浙江省人力資源和社會保障廳浙江省人民政府外事辦公室 浙江省社會科學界聯合會關于進一步完善省屬高校科研項目經費使用辦法的通知(浙教高教〔201931號) 

 

資料來源: 創新浙江










 


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