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關于推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”實施意見

發表時間:2019-2-12  瀏覽次數:713  
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衢州市衢江區人民政府文件

 衢江區政發〔201844



各鄉鎮人民政府、辦事處,區政府各部門、各單位:

為進一步鼓勵和引導企業通過資本市場實現資源優化配置和制度創新,支持企業轉型發展、做大做強,培養推動區域經濟社會發展和改革創新的骨干力量,根據《浙江省人民政府關于印發浙江省推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃的通知》(浙政發〔201740號)文件精神,結合衢江實際,特提出以下實施意見。

一、總體思路  

充分利用當前資本市場改革發展的有利時機,積極引導和推動企業加快改制,創造條件赴境內外證券市場上市或赴場外股權交易市場掛牌,借助資本市場的力量實施并購重組,促進資源優化整合與產業轉型升級,加快提升企業法人治理水平和綜合競爭力,培育和做強優勢產業,推動區域經濟又好又快發展。  

二、工作原則

(一)政府引導,加強政策扶持。充分發揮政府在推動企業股改、上市、掛牌過程中的引導作用,出臺必要的扶持政策,建立有效的協調機制,加強對企業利用資本市場的指導、協調、扶持和服務工作。

(二)企業自主,開展市場化運作。充分尊重企業的自主決策權,鼓勵企業按市場化原則做好利用資本市場工作,提升企業利用資本市場的認識和能力,形成優勢企業與重點產業提升間的良性互動。

(三)部門合力,優化發展環境。積極對接證券監管部門、證券交易所、場外交易市場建立合作機制,開展合格市場主體培育和推介對接、宣傳培訓等工作,共同營造良好環境。

(四)中介助推,強化服務質量。營造良好環境,引導證券中介機構提升服務多層次資本市場的能力,發揮證券中介機構在多層次資本市場建設中的助推作用。

三、工作目標

按照浙江推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃要求,結合我區實際,對行業龍頭企業,爭取主板上市;科技含量高、成長性強的企業,爭取中小板、創業板上市;對初創型、科技中小型企業,爭取在新三版和浙江股權交易中心掛牌。到2020年,爭取企業A股(含主板、中小板、創業板)上市3家,實現零的突破,新三板掛牌12家,浙江股權交易中心掛牌12家,新增股改企業10家。

四、完善企業資金扶持政策

(一)鼓勵企業引進私募投資。積極引進各類投資企業來衢江開展業務,做大做強衢江創業投資引導基金。加強為衢江區企業選擇引進股權投資的服務。對引進私募投資的企業,給予企業所募資金1%,最高不超過30萬元的獎勵。

(二)積極推動企業債權融資。鼓勵大型企業發行企業債和中期票據,鼓勵上市掛牌公司發行公司債、雙創債、可轉債,積極推動中小企業發行私募債、集合債和集合票據。對發行中小企業私募債的企業,給予所募資金1%,最高不超過30萬元的獎勵。對第一家發行中小企業私募債的企業再給予20萬元的獎勵。對發行中小企業集合債、集合票據的企業,給予企業所募資金1%,最高不超過20萬元的獎勵。對上市公司以及大型企業,發行企業債、公司債、可轉債、定向增發、配股及中期票據的,給予企業管理層所募資金1‰,最高不超過100萬元的獎勵;對發行綠色債券的企業另行增加獎勵10萬元。

(三)深化細化企業上市服務。設立企業上市“鳳凰獎”,我區企業在A股(含主板、中小板、創業板)上市成功的獎勵“鳳凰獎”500萬元。其中:完成股改并辦理工商注冊登記獎勵總額的20%,向證監會遞交申請材料并獲受理獎勵總額的30%,成功上市獎勵剩下的50%。企業在新三板掛牌成功的,給予100萬元獎勵。企業在浙江省股權交易中心(成長板)掛牌成功的,給予30萬元獎勵。對子公司在衢江區捆綁上市(即子公司未上市,但母公司已上市),并且至上市之日起三年內子公司在衢江區年稅收達到500萬的,在達到標準年度內給予減半補助。對完成股改企業(不上市掛牌),可按照中介合同費用及企業付款憑證給予50%的補助,最高不超過30萬元。對在浙江省股權交易中心實行定向增發的企業,給予所募集資金1%,最高不超過30萬元的獎勵。引進衢江區外上市企業或區內企業通過“買殼”和“捆綁”上市,支持“買殼”和“捆綁”上市企業把注冊地遷至衢江并在衢江繳納稅款的,給予企業500萬元獎勵。

鼓勵新三板、省股權交易中心(成長板)等場外市場掛牌企業申請轉到境內外證券市場上市,對轉板上市成功企業,按相應獎勵標準補足差額。

做好擬上市企業在改制、輔導備案和上市申報期間問題的排查和解決,對特殊問題,按有利企業改制上市和長遠發展的原則,采取“一事一議”方式妥善處理。企業在直接融資過程中因審計調整增加以前年度利潤從而增加的企業所得稅地方留成部分,以項目投資全額補助給企業,扶持企業發展。對進入上市輔導的企業,5年內以進入輔導期前一年的實際繳納所得稅為基數,超過部分的企業所得稅地方留成部分由財政給予企業80%補助。

(四)鼓勵企業多渠道上市融資。優先推動一批優質企業在主板、中小板、創業板上市,引導一批符合“兩高六新”(高成長、高科技、新經濟、新服務、新能源、新材料、新農業、新模式)的企業在創業板上市。對暫不具備上市條件的企業,鼓勵其到全國中小企業股份轉讓系統(新三板)、浙江股權交易中心等場外交易市場掛牌,發揮場外交易市場的作用,推進企業多元化融資和規范發展。

企業首次公開發行股票,所融資金80%以上投資于衢江本地,對企業給予獎勵。其中:融資額在5000萬元-1億元之間(含5000萬元),獎勵25萬元;1億元-3億元之間(含1億元),獎勵50萬元;3億元-5億元之間(含3億元),獎勵100萬元。融資額超過5億元的,每增加1億元再獎勵5萬元。對企業實現“買殼”、“捆綁”上市,按所融資金投資在本地的千分之一予以獎勵,最高不超過100萬元。

引導上市公司自然人、法人股東將自然人、法人限售股托管在衢江區域內的證券機構,解禁后形成的對地方綜合貢獻度,由財政部門按90%的比例予以獎勵。

(五)加大并購重組企業的扶持

1)衢江區掛牌上市企業成功并購企業并達到控股要求,并購方出資額在5000萬元(含)以上、5億元(不含)以下的獎勵50萬元;5億元(含)以上、10億元(不含)以下獎勵100萬元;10億元(含)以上獎勵200萬元。我區企業被區域外上市公司并購并在衢江區獨立核算納稅的,按并購交易金額0.2%予以獎勵,最高獎勵不超過50萬元。

對并購重組成功企業,并購重組過程中審計調整增加以前年度利潤所形成地方財政貢獻全額獎勵給出讓方企業用于扶持企業發展。企業以出讓股權方式參與并購重組,企業轉讓股權所形成地方財政貢獻全額獎勵給出讓企業。個人股東轉讓股權所形成的地方財政貢獻的62.5%獎勵給個人,對承受清算企業資產或收購另一企業閑置資產的企業,能利用承受資產投入生產的,給予承受方在原企業出讓過程中的土地增值部分所形成地方財政貢獻60%的獎勵。

2)對并購重組中涉及房產過戶,免收房產交易手續費。對企業通過合并、分立、出售、置換等方式,轉讓全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力的,按《關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》(國家稅務總局公告201113號)規定辦理。對2個或2個以上企業合并為1個企業,且原企業投資主體存續的,對原企業將國有土地、房屋權屬轉移、變更到合并后的企業,暫不征收土地增值稅。對兼并重組后企業承受原合并各方土地、房屋權屬,原合并各方投資主體存續的,免征契稅。

3)在注冊地和生產經營地址不變的前提下,被并購重組企業的用水、用電和排污總量等指標予以保留。并購重組涉及項目審批、環評 、安評、納污、項目施工等相關批準文書符合條件的,可按更名方式直接辦理。

4)對并購重組成功的企業,自并購重組年度起,并購重組企業對地方財政貢獻超出上年以上部分,按所并購資產占企業期末資產的份額折算,連續3年給予獎勵。

(六)設立基金

1)鼓勵衢江區域內掛牌上市企業與區產業基金出資設立產業并購投資基金,支持區內優質項目并購。同時,引導金融機構提供配套的并購貸款產品對基金投資項目予以支持。

2)鼓勵銀行等金融機構以及各類社會資本設立服務于衢江區企業的股改掛牌上市基金,在企業股改中增資入股企業,政府產業基金有條件參股。

3)鼓勵衢江區域內掛牌上市企業發起設立產業投資基金,對新設立、新遷入的股權投資基金企業,自落戶之日或獲利年度起,前2年給予企業對地方綜合貢獻度最高90%的獎勵,后3年給予企業對地方綜合貢獻度最高80%的獎勵。

五、工作措施

(一)加強組織領導。建立衢江區企業掛牌上市工作領導小組,由區政府主要領導任組長,分管領導任副組長,區金融辦、發改局、經信局(商務局)、財政局等單位為成員單位,開展定期研究、部署企業掛牌上市工作長效運行機制,協調企業上市過程中碰到的問題。領導小組下設辦公室(設在區金融辦<國資辦>),主要負責推動和協調區企業掛牌上市日常工作。

(二)健全工作機制。健全企業掛牌上市工作機制和聯席會議制度,幫助股改、上市掛牌、融資、重組工作中遇到的困難和問題。當遇到政策已明確的普遍性問題,由區金融辦直接牽頭協調相關成員單位及時主動為企業做好協調服務和業務指導,對重大事項處置由區金融辦提請區政府協調處理。

(三)優化服務水平。對企業掛牌上市工作,各有關單位要結合各自職能,開辟服務綠色通道,在各自職責服務內全力支持企業掛牌上市工作,營造良好氛圍合力推動企業利用資本市場創新發展。

(四)完善企業培育機制。各相關成員單位(特別是經信局、國稅局、衢江經濟開發區、市場監管局)要將衢江區域內符合產業政策導向、屬于重點扶持和發展產業的企業納入企業后備培育庫。要根據企業發展情況對企業后備培育庫進行補充、調整和更新,建立起“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的企業梯隊培育機制,將具有良好發展前景和增長潛力、產品競爭力強、有上市掛牌計劃的企業納入重點培育計劃,加強跟蹤服務和政策兌現工作。

(五)注重企業分類指導。 建立和完善資本市場專家庫,積極組織專家庫專家為企業開展咨詢、輔導等服務,普及資本市場知識,引導企業正確定位,幫助企業合理利用資本市場。根據企業發展的不同階段,加強對后備培育庫企業的分類指導和專項培育,對具有創新能力和行業帶動性、注重自主品牌建設的企業,要積極指導其在境內上市;對產品外向度較高的上市后備企業,要積極幫助其引進境外戰略投資者,引導企業境外上市;對暫不具備上市條件的后備企業,要積極引導其赴場外交易市場掛牌。同時,要積極搭建后備培育庫企業與金融、投資、中介等機構的對接交流平臺。

(六)提升中介服務質量。支持證券公司、會計師事務所、律師事務所、投資公司等中介機構在我區開展業務,為企業上市、掛牌提供優質服務,并根據上市成功率、執業質量、職業道德等綜合信息建立中介機構業績檔案,及時通報各類中介機構的業績和服務水平;對資信良好、執業能力強的中介機構,要后備培育庫企業宣傳、推薦;對弄虛作假、不認真履行合同、給企業造成重大損失的中介機構,要通過通報、列入黑名單等形式,提醒企業審慎與其開展合作。  

(七)加強宣傳培訓活動。各相關成員單位要會同證券監管部門、證券交易所、場外交易市場加強對國家有關資本市場發展政策法規、相關要求及成功案例的宣傳,調動企業利用資本市場的積極性;會同有關部門、媒體,根據不同梯次企業的要求,不定期舉辦各種形式的講座、培訓班、研討會等,為企業搭建與證券交易所、場外交易市場、證券公司、會計師事務所、律師事務所、股權投資機構等進行溝通交流的平臺。 

六、附則

(一)申請企業三年內有重大違法違規行為的,不得享受本政策。

(二)享受本政策的企業10年內遷出區外原則上需退還各類財政獎勵資金。

(三)本意見中涉及的政策兌現操作辦法,由區金融辦會同區財政局另行制定,獎勵資金由區財政統一列支。

(四)本意見中政府獎勵政策如與上級及區其他政策重疊的,以及補助情形重復的,除在A股(含主板、中小板、創業板)上市“鳳凰獎”外,其他不得重復享受。

(五)本意見201811日起實施,實施過程中如遇國家政策調整,則本意見作相應調整。凡過去政策與本意見不一致的,以本意見為準,有效期3年。本意見具體條款由區金融辦會同區財政局負責解釋。


衢州市衢江區人民政府

                               2018529











 


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